作为《循环经济促进条例》首部配套法规，备受关注的《深圳经济特区建筑节能条例》（以下简称《条例》），在深圳市四届人大常委会第七次会议获得通过，于
《条例》历经两年多的努力，经过了市人大常委会的多次审议，凝聚着深圳市人大常委会全体组成人员和深圳市建设局工作人员的共同智慧和心血，其内容也与循环经济建设密切相关。为了出台《深圳经济特区建筑节能条例》，深圳市建设局就推动建筑节能所涉及的制度措施进行了长期的调研论证，做了大量基础性工作。该法规的制定和实施，对深圳市落实科学发展观，提高能源利用效率，降低能源消耗，改善人居环境，建设资源节约型城市、环境友好型社会，促进循环经济发展，都将起到重要的推动作用。
亮点一——建筑节能实行专项验收制度，建设全过程控制，验收不合格将不能竣工验收备案
按目前的工程建设体制，节能建筑的投入者是建设单位，而受益者是建筑的使用者和政府（因节约能源消耗，政府可以减少能源建设投入）。若没有强制法规或经济激励政策，建设单位一般不愿意增加投资成本。建筑节能工作和环境保护等工作一样，必须靠政府“有形的手”进行推动。同时，能源还涉及国家安全问题，政府应义不容辞承担起社会公共责任进行监管。
今后，新建建筑节能达标，将不是可有可无的事，而是刚性规定。政府将进行全过程控制，包括建设项目立项、工程设计、施工图审查、工程施工、竣工验收及运行管理等。其中工程设计和竣工验收两阶段是监控的重点环节，同时也是有效落实建筑节能相关标准的两个关键点。为此《条例》在两阶段分别设立了施工图设计文件抽查和建筑节能专项验收制度。
建筑节能施工图设计文件抽查制度的设立是确保设计文件符合建筑节能强制性要求的有效手段。建设主管部门可以对审查合格的施工图设计文件进行抽查，发现不符合建筑节能强制性标准和技术规范的，不得颁发施工许可证。
建筑工程竣工后，必须进行建筑节能专项验收。从
为了全过程控制建筑节能标准的有效实施，《条例》规定：
建设单位不得要求设计、施工、监理、检测等单位违反建筑节能强制性标准和技术规范。建设项目的设计招标文件或者委托设计合同，应当载明建筑节能的要求和相关标准、技术规范的名称。建设单位委托工程监理单位实施工程监理时，应当将建筑节能有关要求纳入监理合同。
建设项目可行性研究报告或者设计任务书，应当载明有关建筑节能的要求。政府投资的建设项目，其可行性研究报告不符合建筑节能要求的，有关部门不得批准；方案设计应当有建筑节能设计专项说明，初步设计及施工图设计文件应当包含建筑节能设计内容。
施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中建筑节能设计内容进行审查；未经审查或者经审查不符合建筑节能强制性标准和技术规范的，不得出具施工图设计文件审查合格证明。
施工单位应当按照施工图中的建筑节能设计要求和建筑节能施工规范进行施工。
监理单位履行监理合同时，应当依据有关建筑节能的法律、法规、标准、技术规范和设计文件对建筑节能建设实施监理，并承担相应的监理责任。对采用列入禁止目录的技术、工艺、设备、材料和产品的行为，监理单位应当采取措施予以制止；制止无效的，应当及时报告工程质量监督机构或者主管部门。
建筑工程竣工后，建设单位应当在组织竣工验收五日前，向主管部门申请建筑节能专项验收；建筑节能专项验收应当与建设单位组织的竣工验收同步进行。建筑节能专项验收合格的，由主管部门颁发建筑节能专项验收合格证明文件；验收不合格的，主管部门不得办理竣工验收备案手续。未经建筑节能专项验收或者验收不合格，将建筑物交付使用的，由主管部门责令限期改正，并处五万元以上五十万元以下罚款。
房地产开发单位在销售房屋时，应当向买受人明示所售房屋建筑节能设计及保护要求，并在使用说明书中予以载明。
亮点二——新建12层以下住宅应采用太阳能热水系统
深圳市地处北回归线以南，日照条件良好，太阳辐射量丰富，年辐射量为5225兆焦耳／平方米，全年约300天左右具有采集太阳能的条件。充分利用太阳能，不仅有良好的生态效益、社会效益，而且有很好的经济效益。在建筑中积极应用太阳能，可以减少因耗用化石燃料而产生的污染物的排放量，对于减轻大气污染、保护生态环境，都将发挥十分重要的作用。在建筑中安装太阳热水器，省电省气，使用简单，安全可靠，是有效解决居民生活用热水的好途径。
《条例》规定，具备太阳能集热条件的新建十二层以下住宅建筑，建设单位应当为全体住户配置太阳能热水系统。新建十二层以下住宅建筑不具备太阳能集热条件的，建设单位应当在报建时向市主管部门申请认定；市主管部门认定不具备太阳能集热条件的，应当予以公示；未经认定不配置太阳能热水系统的，不得通过建筑节能专项验收。
《条例》鼓励新建公共建筑和十二层以上住宅建筑配置太阳能热水系统；鼓励其他可再生能源在建筑中应用的技术研究和示范工程建设。具体办法由市政府另行制定。
《条例》还规定，建设单位应当根据有关技术规范，在建筑物的设计和施工中为太阳能利用提供必要条件。既有建筑住户可以在不影响建筑质量与安全的前提下，安装符合产品标准和技术规范的太阳能利用系统，当事人另有约定的除外。
由于高层建筑太阳能集热面受到一定限制，本《条例》规定：新建公共建筑和十二层以上住宅建筑则不强制执行，改由市政府出台具体的鼓励政策。
政府投资的建设项目将在建筑节能方面起表率作用。《条例》规定，政府项目可行性研究报告不符合建筑节能要求的，将不被批准；在条件具备的情况下，应当优先运用太阳能和其他可再生能源。
亮点三——禁用建材有详细目录
《条例》建立了多项制度，其中目录制度规定，建设、设计、施工单位不得采用列入禁止目录的技术、工艺、设备、材料和产品。
在建筑节能工作中，制定产品推广以及限制或者禁止目录，具有重要的示范引导作用。为此《条例》规定，市主管部门应当根据建筑节能需要发布推广、限制或者禁止使用的技术、工艺、设备、材料和产品目录。政府投资的建设项目在遵循经济合理原则的前提下，应当优先选用建筑节能推广目录中的技术、工艺、设备、材料和产品；违反规定的，由主管部门责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。
《条例》还规定，建筑物围护结构和用能系统中使用的技术、工艺、设备、材料和产品应当符合建筑节能强制性标准和技术规范。建筑物围护结构和用能系统使用标准和技术规范中未涵盖的节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品，建设单位或者施工单位应当向市主管部门申请评估。未申请评估或者经评估未予通过的，不得作为节能技术、工艺、设备、材料和产品使用。
亮点四——一万平方米以上公共建筑应回收空调废热，未安装不得通过建筑节能专项验收
空调废热回收是将中央空调机组制冷运行时大量排出的废热回收利用，制供45～
《条例》规定：
亮点五——公共用能计量方法有新规，按照分户实际用冷量收取空调费
公共建筑在使用过程中导致能源浪费的一个重要原因，是按面积分摊、缴纳冷气费，甚至部分公共建筑的照明及办公设备用电也采用这种简单化的缴费方法，在“用多用少一个样，不用白不用”规则下，室内空调温度过低、空调运行期间开窗、不及时关闭空调、人走灯长明等浪费能源的现象普遍存在。
为此，《条例》对分户用能计量计价制度作了专门规定，规定新建公共建筑和经过节能改造的既有公共建筑，采用集中供冷方式的，应当安设分户用冷计量装置和室内温度调控装置，按照分户实际用冷量收费。
建筑物所有人或者物业管理单位违反规定，对采用集中供冷方式的新建建筑或者经过节能改造的既有建筑未实行分户用冷计量收费的，将由主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款。
亮点六——建筑物能耗高低可辨别
怎样才能买到节能房？《条例》指出，实行与目前市场上空调、冰箱等电器能效标识类似的建筑物能效标识制度。
建筑能耗标识制度是通过标注建筑物能耗指标的方法，明确建筑物的能耗水平，拉开档次，引导业主和用户选择低能耗建筑物，激励开发商、生产商积极开发、生产节能建筑及节能产品，利用市场机制，推动节能建筑的发展。
《条例》借鉴国外及香港的成功经验，规定实行建筑物能效标识制度。市主管部门可以根据建设单位或者建筑物所有人的自愿申请，组织相关行业协会和中介服务机构，对建筑物的能源利用效率进行等级评定。具体办法由市主管部门另行制定。
亮点七——用电超定额将收附加费
开展建筑节能工作，应树立建筑全使用寿命周期的概念，建筑物对能源的消耗不仅体现在建筑的建造过程，更体现在建筑物的长期使用过程中。用市场机制改变传统用能习惯，培养节能型的消费模式和生活方式，形成建筑节能需求市场，可以推动低能耗、超低能耗建筑的发展。
《条例》规定，市主管部门应当会同市能源行政主管部门制定建筑物能源消耗统计办法，按照建筑物的类别、使用功能和规模等，对建筑物能源消耗实行分类统计。《条例》还规定，市主管部门应当会同市能源行政主管部门，根据建筑物的类别、使用功能和规模等，制定民用建筑用电定额标准。用电超过定额标准的，征收用电超额附加费。具体征收办法由市政府另行制定。公共建筑用电超出定额标准百分之五十的，市能源行政主管部门应当责令建筑物所有人限期治理；逾期不治理或者治理达不到要求的，应当实施强制性节能改造。
（本文由深圳市建设局提供）
各方评说《建筑节能条例》
《条例》是深圳首次将建筑节能纳入立法的范畴，用法律的强硬手段来规范市场，于全国建筑节能工作而言，具有先进性。建设部的官员表示，《深圳经济特区建筑节能条例》为中国在建筑节能方面的立法提供了宝贵的经验。节能建筑走出了坚实的第一步。
《条例》于长期从事建筑节能研究事业的人来说，无疑是一件幸事；同时，也说明我们的建筑行业摈弃粗放型、高能耗的发展模式已到刻不容缓的地步，条例的实施为建筑行业的节能工作提供了刚性的规定。
对于买方或使用者，真真正正地享受节能带来的好处，住上冬暖夏凉舒适惬意的房子，不用担心电费等高额的运行费用，同样是件有利的好事。
【评说】
《深圳经济特区建筑节能条例》我仔细看过，它已经对中国在建筑节能方面的立法提供了宝贵的经验，其中一些条款我们已经在国家的建筑节能条例的编制中采纳了。我们相信深圳地区实施了该地区的《建筑节能条例》以后，对于推动深圳的建筑节能事业将会起到决定性的作用。
——国家建设部科学技术司副司长武涌
作为一名从事建筑中利用太阳能方面的工程师，特区建筑节能条例的施行，使我们感到太阳能事业充满希望。
《条例》第四章对可再生能源特别是太阳能在建筑中的应用做出明确规定，新建十二层以下（含十二层）住宅建筑具备集热条件的，应当为全体住户配置太阳能热水系统，同时对新建公共建筑和十二层以上住宅建筑作了鼓励，政府项目也应当优先运用太阳能和其他可再生能源。
该项条例是继以色列和西班牙巴塞罗那地区之后世界第三部、国内第一部强制性推广太阳能的法规，它以应用最为广泛、技术最为成熟、经济最为可行的太阳能热水系统作为突破口，以其在新建住宅建筑中的应用作为切入点，多层、低层建筑“强制”与高层建筑“鼓励”并行。其配套文件《深圳市太阳能热水系统建筑应用不具备集热条件认定管理暂行办法》则充分考虑深圳地区的自然资源现状和建筑特点，以新建十二层住宅建筑为界，以屋顶收集的太阳能为所有用户生活热水提供热量的保证率作为判定条件，判断申请建筑是否具备太阳能集热条件。
《条例》使深圳市太阳能及其他可再生能源建筑应用有法可依，也势必将带动相关行业快速发展。与此同时，如何保证在不影响安全性和太阳能系统运行稳定性的前提下，实现太阳能系统与建筑的一体化结合，避免建筑屋顶外型单一、缺乏美观，将是摆在我们面前的难题，这需要建筑设计师和广大太阳能工程技术人员共同努力。
——某研究机构工程师陆剑平
《条例》的实施看出了政府在抓建筑节能方面的决心，对于目前的房地产市场将发挥重要的作用。招商地产在此方面做了非常充分的准备工作，而且也比较早地运用到了实际工程中，比如在不同的气候带运用不同的设计，以及采用不同的材料和措施来保障建筑物的节能。我们在重庆推行了外墙外保温技术，在上海、苏州等地区的项目也适应当地的气候特征做出建筑节能设计。
我认为在《条例》中最有强大约束力的，是政府将对节能进行全过程控制，包括建设项目立项、工程设计、施工图审查、工程施工、竣工验收及运行管理等，而工程的设计和竣工验收两阶段则是重点监控环节，让弄虚作假的开发商无处遁形。
目前竣工节能验收在国外都是没有的，这种做法对建筑的质量将是一个强有力的保障，也将规范房地产市场的一些不正当做法。
——深圳招商房地产有限公司某工程师
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